發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕178號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村沼氣工作的決策部署，進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，我們組織編制了《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

農(nóng)　　業(yè)　　部

2017年1月25日

　　附件

全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　前言

　　“十二五”期間，農(nóng)村沼氣快速發(fā)展，在改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的新轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。

　　習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。遵照中央部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門、地方主管部門，在大量調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，編制了《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在分析農(nóng)村沼氣發(fā)展成就、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、資源潛力等基礎(chǔ)上，明確了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃了發(fā)展布局和重大工程，提出了政策措施和組織實(shí)施要求。

　　《規(guī)劃》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015–2030年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016–2020年）》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等作了銜接。

　　一、“十二五”農(nóng)村沼氣發(fā)展成就

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，自2004年起，每年中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣提出明確要求。“十二五”期間，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資142億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)，并不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的新形勢(shì)，2015年調(diào)整中央投資方向，重點(diǎn)用于支持規(guī)模化大型沼氣工程和生物天然氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村沼氣邁出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新步伐。

　　（一）增強(qiáng)了能源安全保障能力

　　農(nóng)村沼氣歷史性的解決2億多人口炊事用能質(zhì)量提升問題，促進(jìn)了農(nóng)村家庭用能清潔化、便捷化。規(guī)模化沼氣工程在為周邊農(nóng)戶供氣的同時(shí)，也滿足了養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的用氣、用熱、用電等清潔用能需求。規(guī)模化大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程所產(chǎn)沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)或提純后并入天然氣管網(wǎng)、車用燃?xì)狻⒐ど唐髽I(yè)用氣，實(shí)現(xiàn)了高值高效利用。到2015年，全國沼氣年生產(chǎn)能力達(dá)到158億立方米，約為全國天然氣消費(fèi)量的5%，每年可替代化石能源約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國家能源安全保障能力發(fā)揮了積極作用。

　　（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村沼氣上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下促種植業(yè)，是促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，不僅有效防止和減輕了畜禽糞便排放和化肥農(nóng)藥過量施用造成的面源污染，而且對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村沼氣年可生產(chǎn)沼肥7100萬噸，按氮素折算可減施310萬噸化肥，每年可為農(nóng)民增收節(jié)支近500億元。

　　（三）促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展

　　農(nóng)村沼氣實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機(jī)垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物的無害化處理、資源化利用，緩解了困擾農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”問題。沼氣利用不增加大氣中二氧化碳排放，具有顯著的溫室氣體減排效應(yīng)。農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)村沼氣配套改廚、改廁、改圈，改善了家庭衛(wèi)生條件。規(guī)模化大型沼氣工程和規(guī)模化生物天然氣工程，大幅提升了畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理水平和清潔燃?xì)饧泄?yīng)能力，適應(yīng)了新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。目前，全國農(nóng)村沼氣年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾近20億噸，年減排二氧化碳6300多萬噸，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園、田園、水源清潔，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明起到了積極作用。

　　（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極成效

　　2015年農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)以來，中央重點(diǎn)支持建設(shè)日產(chǎn)1萬立方米以上的規(guī)模化生物天然氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目與厭氧消化裝置總體容積500立方米以上的規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目，著重在創(chuàng)新建設(shè)組織方式、發(fā)揮規(guī)模效益、利用先進(jìn)技術(shù)、建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)模式等方面進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，由主要發(fā)展戶用沼氣向規(guī)模化沼氣轉(zhuǎn)變，由功能單一向功能多元化轉(zhuǎn)變，由單個(gè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由政府出資為主向政府與社會(huì)資本合作轉(zhuǎn)變。一批規(guī)模化沼氣工程和生物天然氣工程，在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)以及城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)等方面取得了積極成效，正在不斷探索有價(jià)值、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　二、“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　在充分肯定農(nóng)村沼氣發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要清楚地看到，農(nóng)村沼氣的定位、工作思路和發(fā)展模式始于2003年的沼氣建設(shè)政策體系框架，長(zhǎng)期的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有不少教訓(xùn)。“十三五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)期，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化，對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)提出了新的更高的要求。

　　（一）發(fā)展機(jī)遇

　　1、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)

　　生態(tài)文明建設(shè)已納入到“五位一體”國家總體戰(zhàn)略布局，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)也更加重要，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向清潔化轉(zhuǎn)變的要求也更加迫切。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度提高和規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便隨意堆棄、秸稈就地廢棄焚燒等問題越來越突出，對(duì)大氣、土壤和水等生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，全國每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈10.4億噸，可收集資源量約9億噸，尚有1.8億噸的秸稈未得到有效利用，多數(shù)被田間就地焚燒；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生畜禽糞污20.5億噸，仍有56%未得到有效利用。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)測(cè)算，建設(shè)1處5000立方米池容的規(guī)模化大型沼氣工程，每年可消納3萬噸糞便或0.6萬噸干秸稈，可減少COD排放1500噸或顆粒物排放90噸。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣，能夠有效處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物、減少溫室氣體排放和霧霾產(chǎn)生、改善農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況等，留住綠水青山。

　　2、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新要求

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)安全的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”和“茶盒子”等農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。目前全國大田作物播種面積24.82億畝，畝均化肥施用量21.9千克，遠(yuǎn)高于世界平均水平（每畝8千克），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。果樹畝均化肥用量73.4千克，是美國的6倍、歐盟的7倍；蔬菜畝均化肥用量46.7千克，比美國高29.7千克、比歐盟高31.4千克。化肥的過量使用，增加了生產(chǎn)成本，在一些地區(qū)導(dǎo)致了土壤板結(jié)、地力下降、土壤和水體污染等問題。沼肥富含氮磷鉀、微量元素、氨基酸等，可以替代或部分替代大田作物和果（菜、茶）園化肥施用，能夠顯著改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)包括大田作物、水果蔬菜茶葉在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，有效滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的旺盛需求。據(jù)測(cè)算，建設(shè)1處日產(chǎn)500立方米沼氣的規(guī)模化沼氣工程，每年可生產(chǎn)沼肥1000噸，按氮素折算可減施43噸化肥，沼液作為生物農(nóng)藥長(zhǎng)期施用可減施化學(xué)農(nóng)藥20%以上。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣能夠?qū)崿F(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障食品安全。

　　3、國家能源革命對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力我國能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、總體缺口較大。2015年，全國能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占比為64%，比重過高；天然氣凈進(jìn)口量621億立方米，對(duì)外依存度32.1%。能源生產(chǎn)和消費(fèi)要立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。我國在G20峰會(huì)和巴黎峰會(huì)做出承諾，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。據(jù)測(cè)算，建設(shè)1處日產(chǎn)1萬立方米的生物天然氣工程，年可產(chǎn)生物天然氣365萬立方米，可替代4343噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源總量約14.04億噸，可產(chǎn)生物天然氣736億立方米，可替代約8760萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣，可降低煤炭消費(fèi)比重、填補(bǔ)天然氣缺口，進(jìn)一步優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布開啟了積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時(shí)期，規(guī)劃到2020年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)至少會(huì)增長(zhǎng)6000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，國家鼓勵(lì)農(nóng)村人口在中小城市和小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化，這些地區(qū)民用燃?xì)舛倘薄⒐芫W(wǎng)鋪設(shè)投資和輸送成本過高，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)體系難以覆蓋新型城鎮(zhèn)化區(qū)域。據(jù)測(cè)算，每戶每年炊事熱水平均用天然氣284立方米，要實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移年需增加沼氣118億立方米沼氣。加之，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)清潔便利能源的需求顯著增加，也對(duì)居住環(huán)境提出了更高要求。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣，生產(chǎn)供應(yīng)清潔能源，能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)集中供氣供熱，滿足炊事采暖用能需求。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)

　　1、農(nóng)村沼氣的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　近年來，隨著種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、農(nóng)村生活用能的日益多元化和便捷化、農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求更加迫切，農(nóng)村沼氣建設(shè)與發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nóng)民需求意愿越來越小，廢棄現(xiàn)象日益突出；中小型沼氣工程整體運(yùn)行不佳，多數(shù)虧損，長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營能力較低，存在許多閑置現(xiàn)象。此外，現(xiàn)有的沼氣工程還面臨著原料保障難和儲(chǔ)運(yùn)成本過高、大量沼液難以消納、工程科技含量不高、沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開發(fā)不足等瓶頸，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴(yán)重問題。因此，農(nóng)村沼氣亟待向規(guī)模發(fā)展、綜合利用、效益拉動(dòng)、科技支撐的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年開始的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這方面進(jìn)行了有益的嘗試。

　　2、農(nóng)村沼氣發(fā)展的扶持政策亟待完善

　　農(nóng)村沼氣承擔(dān)著農(nóng)村廢棄物的處理、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重社會(huì)公益職能，國家應(yīng)不斷健全沼氣政策支持體系，加大支持力度。長(zhǎng)期以來，國家支持主要體現(xiàn)在前端的投資補(bǔ)助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會(huì)資本合作機(jī)制尚未有效建立，社會(huì)資金投入沼氣工程建設(shè)運(yùn)營不足，政府投資放大效應(yīng)發(fā)揮不夠。農(nóng)村沼氣持續(xù)發(fā)展的支持政策還不夠系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)廢棄物處理收費(fèi)、終端產(chǎn)品補(bǔ)貼、沼氣產(chǎn)品保障收購以及流通等環(huán)節(jié)的政策還有所缺失。沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展以來，大型沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)對(duì)用地、用電、信貸等方面的政策需求也在迅速增加。此外，沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不夠完善，沼氣項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不夠清晰，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，給項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)營和監(jiān)管帶來困難。

　　3、農(nóng)村沼氣的體制性和制度性障礙亟需破除

　　沼氣可通過開展高值高效利用實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，但在沼氣發(fā)電上網(wǎng)和和生物天然氣并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多歧視和障礙。目前全國地級(jí)以上城市和絕大部分縣城的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)已經(jīng)授出，存在生物天然氣無法在當(dāng)?shù)劁N售或被取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對(duì)生物天然氣壓制價(jià)格現(xiàn)象。國家出臺(tái)的《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)政策在沼氣領(lǐng)域難以落地，有的電網(wǎng)公司以各種理由阻礙沼氣發(fā)電上網(wǎng)，沼氣發(fā)電上網(wǎng)后也無法享受農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)。這些問題造成了沼氣和生物天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)村沼氣的發(fā)展。

　　4、農(nóng)村沼氣的科技支撐和監(jiān)管能力亟需強(qiáng)化

　　長(zhǎng)期以來，中央和地方對(duì)沼氣技術(shù)、適用產(chǎn)品和裝備設(shè)備的研發(fā)投入有限，科研單位和企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與積極性，尚未形成與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)支撐體系。與沼氣技術(shù)先進(jìn)的國家相比，我國規(guī)模化沼氣工程池容產(chǎn)氣率和自動(dòng)化水平有待提高，新技術(shù)、新材料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范急需建立。農(nóng)村沼氣管理體系仍存在注重項(xiàng)目投資建設(shè)、忽視行業(yè)監(jiān)管的問題，一些地方在政府與市場(chǎng)之間、政府部門之間還存在邊界不清、職能交叉、缺乏統(tǒng)籌等問題。沼氣服務(wù)體系盡管已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但服務(wù)對(duì)象主要是戶用沼氣和中小型沼氣工程，也未建立有效的服務(wù)機(jī)制和運(yùn)營模式，服務(wù)人員不穩(wěn)定、服務(wù)范圍小、服務(wù)內(nèi)容單一、技術(shù)水平偏低等問題致使現(xiàn)有沼氣服務(wù)體系難以維系。

　　（三）資源潛力

　　目前，全國可用于沼氣的農(nóng)業(yè)廢棄物資源潛力巨大。農(nóng)村沼氣原料主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、蔬菜剩余物、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾等。據(jù)測(cè)算，可用于沼氣生產(chǎn)的廢棄物資源總量約14.04億噸，其中，秸稈可利用資源量超過1億噸、畜禽糞便可利用資源量超過10億噸、其他有機(jī)廢棄物可利用量超過1億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為1227億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，沼氣生產(chǎn)潛力還將進(jìn)一步增大。其中：

　　農(nóng)作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類、薯類等作物秸稈，2015年作物秸稈的理論資源量為10.4億噸，可收集資源量約9億噸，主要分布在華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、東北平原等13個(gè)糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)）。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計(jì)約7.2億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的秸稈資源量約1.8億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為500億立方米。

　　畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015年，全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源量為19億噸。目前，糞便堆肥化處理量約為8.4億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的畜禽糞便資源量約10.6億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為640億立方米。

　　其他有機(jī)廢棄物。主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、蔬菜尾菜、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾等。2015年，全國糧食加工副產(chǎn)物（米糠、稻殼、玉米芯、糟類）總量約2.1億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約0.2億噸；全國果蔬加工廢棄物總量約2.6億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約1.14億噸；全國農(nóng)村有機(jī)生活垃圾總量約0.8億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量為0.3億噸。其他有機(jī)廢棄物可利用量共1.64億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為87億立方米。

　　三、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位，按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快規(guī)模化生物天然氣和規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，大力推動(dòng)果（菜、茶）沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　1、統(tǒng)籌謀劃，多元發(fā)展

　　針對(duì)各地資源狀況和環(huán)境承載力情況，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。鼓勵(lì)各地建設(shè)不同規(guī)模和類型的沼氣項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理為主、以用氣為主和果（菜、茶）沼畜循環(huán)等多種形式和特點(diǎn)的沼氣模式，鼓勵(lì)各地發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式，推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2、氣肥并重，綜合利用

　　統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。適應(yīng)市場(chǎng)需求及建設(shè)農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)體系的需要，積極開拓沼氣在城鄉(xiāng)居民集中供氣、并網(wǎng)發(fā)電、車用燃?xì)狻⒐I(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用。突出農(nóng)村沼氣供肥功能，以沼氣工程為紐帶，以沼肥高效利用為抓手，將農(nóng)作物種植與畜牧養(yǎng)殖有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

　　3、政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作

　　政府通過健全法規(guī)、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、投資補(bǔ)助和終端補(bǔ)貼等方式引領(lǐng)農(nóng)村沼氣發(fā)展方向，為農(nóng)村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村沼氣建設(shè)和運(yùn)營，大力推進(jìn)沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力，形成政府、企業(yè)、種養(yǎng)大戶、終端用戶等市場(chǎng)主體共建多贏新格局。

　　4、科技支撐，機(jī)制創(chuàng)新

　　加強(qiáng)農(nóng)村沼氣科研平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)密切合作，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研推用一體化沼氣技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系。中央與地方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方政府作用，建立種植、養(yǎng)殖業(yè)主與農(nóng)村沼氣經(jīng)營主體等各方利益共享、成本分擔(dān)的聯(lián)接機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)融資方式、運(yùn)營模式、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，多元協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及，科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升，服務(wù)體系與政策體系更加健全。農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用更加突出。

　　——沼氣規(guī)模化水平顯著提高。新建規(guī)模化生物天然氣工程172個(gè)、規(guī)模化大型沼氣工程3150個(gè)，認(rèn)定果（菜、茶）沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地1000個(gè)，供氣供肥協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。

　　——戶用沼氣和中小型沼氣工程功能得到鞏固和提高。戶用沼氣和中小型沼氣工程的建設(shè)成果得到鞏固，相關(guān)工程得到修復(fù)，安全隱患得到消除，功能效益得到優(yōu)化提升。在“老少邊窮”且農(nóng)戶還有散養(yǎng)習(xí)慣的地區(qū)因地制宜建設(shè)戶用沼氣，在中小型養(yǎng)殖場(chǎng)密布地區(qū)有序發(fā)展中小型沼氣工程。

　　——“三沼”產(chǎn)品高值高效綜合利用水平大幅提升。沼氣供氣、供暖、發(fā)電、提純生物天然氣等多元化利用渠道暢通，效益明顯提升；沼渣沼液有機(jī)肥、基質(zhì)、生物農(nóng)藥等多元化功能進(jìn)一步拓展。新增池容2277萬立方米，新增沼氣生產(chǎn)能力49億立方米，達(dá)到207億立方米；新增沼肥2651萬噸，按氮素折算替代化肥114萬噸。

　　——生態(tài)與社會(huì)效益更加顯著。農(nóng)村沼氣年新增秸稈處理能力864萬噸、畜禽糞便處理能力7183萬噸，替代化石能源349萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳減排1762萬噸，COD減排372萬噸，農(nóng)村地區(qū)沼氣消費(fèi)受益人口達(dá)2.3億人以上。沼氣和生物天然氣作為畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物主要處理方向的作用更加突出，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問題。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　按照全產(chǎn)業(yè)鏈總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，建立從原料保障、厭氧發(fā)酵、沼氣沼肥利用、運(yùn)營監(jiān)管以及社會(huì)化服務(wù)的一體化體系，培育沼氣工程終端產(chǎn)品多元化利用市場(chǎng)，建立新型商業(yè)化運(yùn)營模式，推動(dòng)規(guī)模化生物天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程加快建設(shè)。

　　考慮原料來源、運(yùn)輸半徑、資金實(shí)力、產(chǎn)品銷路等因素，配套建設(shè)原料基地，推廣中高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝以及沼氣提純等先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合果（菜、茶）園用肥需求和布局，發(fā)展“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”的模式，認(rèn)定一批果（菜、茶）沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的重要作用，制定農(nóng)村戶用沼氣報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化改造老舊病池，填平補(bǔ)齊生活污水凈化沼氣池、沼渣沼液綜合利用設(shè)施，積極促進(jìn)沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升沼氣綜合功能。

　　（二）提升三沼產(chǎn)品利用水平

　　推進(jìn)沼氣高值化利用。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和作為車用燃料，沼氣發(fā)電并網(wǎng)或企業(yè)自用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集中供氣或分布式撬裝供氣工程，促進(jìn)沼氣和生物天然氣更多用于農(nóng)村清潔取暖，提高沼氣利用效率。

　　推動(dòng)沼肥高效利用。將沼渣沼液加工作為規(guī)模化生物天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目不可缺少的建設(shè)內(nèi)容，同步實(shí)施，同時(shí)投產(chǎn)。大力開展沼渣沼液生產(chǎn)加工有機(jī)肥、基質(zhì)、生物農(nóng)藥等多功能利用，試點(diǎn)推廣植物營養(yǎng)液、生物活性制劑等高端產(chǎn)品，推廣以農(nóng)村有機(jī)生活垃圾作為沼氣原料生產(chǎn)沼肥，提高沼氣項(xiàng)目綜合效益。

　　推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”循環(huán)模式。在果（菜、茶）園優(yōu)勢(shì)區(qū)，開展沼氣工程配備沼肥生產(chǎn)設(shè)備，配套沼肥暫存調(diào)配設(shè)施以及園區(qū)儲(chǔ)肥施肥設(shè)施設(shè)備、沼肥運(yùn)輸和施用機(jī)具、沼液田間水肥一體化灌溉設(shè)施建設(shè)，使沼氣工程有效聯(lián)接畜禽養(yǎng)殖和高效種植，實(shí)現(xiàn)沼肥充分高效利用，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　（三）提高科技創(chuàng)新支撐水平

　　以促進(jìn)沼氣技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，依托優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)沼氣科研創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施，購置先進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，建設(shè)中試基地。深化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)之間的合作，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)體系建設(shè)，建設(shè)一批沼氣科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)科研資源研發(fā)沼氣新工藝、新材料、新設(shè)備，開展秸稈預(yù)處理、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)酵工藝、多能互補(bǔ)增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼肥高效施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，建設(shè)覆蓋全國的信息化沼氣科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)沼氣科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高沼氣行業(yè)科技水平。

　　（四）加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)

　　在戶用沼氣和沼氣工程集中的地區(qū)，穩(wěn)步開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系提檔升級(jí)，優(yōu)化整合農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成功能齊全、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新政府購買公益性服務(wù)、市場(chǎng)主體提供經(jīng)營性服務(wù)的運(yùn)營機(jī)制，培育壯大社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入沼氣沼肥的銷售、流通、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。

　　依托科研院所和大專院校的技術(shù)力量，大力開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)沼氣工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化，提高沼氣人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。大力培育農(nóng)村沼氣事業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)主體和沼氣中介服務(wù)組織，培育一批沼氣行業(yè)的骨干企業(yè)。

　　著力提高行業(yè)監(jiān)管能力。加快農(nóng)村沼氣監(jiān)管由建設(shè)項(xiàng)目管理向行業(yè)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)；建立農(nóng)村沼氣工程、產(chǎn)品檢測(cè)和評(píng)估體系，建設(shè)可測(cè)量、可識(shí)別、可核查、可追溯的信息化監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)全國沼氣遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)沼氣工程實(shí)行全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)沼氣生產(chǎn)過程安全管理，加大對(duì)沼氣易燃易爆等危險(xiǎn)特性的宣傳和教育力度，認(rèn)真辨識(shí)生產(chǎn)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)并落實(shí)管控措施，嚴(yán)格動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理，提高沼氣工程生產(chǎn)安全水平。

　　五、重大工程

　　（一）規(guī)模化生物天然氣工程

　　功能定位。在天然氣市場(chǎng)需求量大和農(nóng)業(yè)廢棄物資源量集中的地區(qū)，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)廢棄物等為原料的規(guī)模化生物天然氣工程，生產(chǎn)的沼氣進(jìn)行提純凈化，生產(chǎn)的生物天然氣通過車用燃?xì)狻嚎s天然氣及并入天然氣管網(wǎng)等方式利用，沼渣沼液加工生產(chǎn)高效有機(jī)肥及其他高值化產(chǎn)品。

　　建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上。主要建設(shè)內(nèi)容包括：（1）原料倉儲(chǔ)和預(yù)處理系統(tǒng)。建設(shè)秸稈原料的倉儲(chǔ)和預(yù)處理設(shè)施，建立畜禽糞污輸送管道等設(shè)施設(shè)備或配備運(yùn)輸車。（2）厭氧消化系統(tǒng)。包括進(jìn)出料、厭氧發(fā)酵、增溫保溫和攪拌等設(shè)施設(shè)備。（3）沼氣利用系統(tǒng)。包括脫硫脫水等凈化設(shè)備、燃?xì)馓峒冄b備、氣柜和管網(wǎng)等儲(chǔ)存輸配系統(tǒng)以及防雷、防爆、防火等安全防護(hù)設(shè)施。（4）沼肥利用系統(tǒng)。包括沼渣、沼液存貯設(shè)施，沼肥有機(jī)肥生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備。（5）智能監(jiān)控系統(tǒng)。包括在線計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控智能平臺(tái)。

　　（二）規(guī)模化大型沼氣工程

　　功能定位。在農(nóng)戶居住區(qū)較集中、秸稈資源或畜禽糞便較豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)或養(yǎng)殖場(chǎng)為單元，建設(shè)以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈為原料的規(guī)模化大型沼氣工程，生產(chǎn)的沼氣用于為農(nóng)戶供氣、供暖、發(fā)電上網(wǎng)或企業(yè)自用等多元化利用，沼渣沼液用于還田、加工有機(jī)肥或開展其他有效利用。在果（菜、茶）園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣中，建設(shè)一批以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程，沼氣用于城鄉(xiāng)居民炊事取暖及鍋爐清潔燃料等領(lǐng)域；突出沼肥供應(yīng)功能，將沼肥施用于果（菜、茶）園，達(dá)到園區(qū)內(nèi)種養(yǎng)平衡，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

　　建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。建設(shè)厭氧消化裝置總體容積500立方米及以上的沼氣工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括原料預(yù)處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲(chǔ)存單元、沼氣輸配與利用單元（包括管網(wǎng)、入戶設(shè)施、沼氣爐具等）、沼氣發(fā)電及上網(wǎng)單元（包括沼氣發(fā)電、余熱回收、上網(wǎng)設(shè)備與監(jiān)控等）、沼渣沼液綜合利用單元等設(shè)施設(shè)備，配套建設(shè)供配電、儀表控制、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍墻、業(yè)務(wù)用房等設(shè)施設(shè)備。在果（菜、茶）園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣中，按果樹、蔬菜和茶葉的沼肥需求量確定整縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的規(guī)模，新建以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程，主要包括原料預(yù)處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲(chǔ)存單元、沼氣輸配與利用單元、沼肥存儲(chǔ)調(diào)質(zhì)單元、自動(dòng)控制單元，果（菜、茶）園配套儲(chǔ)肥施肥設(shè)施設(shè)備、沼肥運(yùn)輸和施用機(jī)具、沼液田間水肥一體化灌溉施肥設(shè)施、沼肥暫存調(diào)配設(shè)施等設(shè)施設(shè)備。

　　（三）戶用沼氣和中小型沼氣工程

　　功能定位。在“老少邊窮”且農(nóng)戶有散養(yǎng)習(xí)慣的地區(qū)，以及中小型養(yǎng)殖場(chǎng)密布地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和中小型沼氣工程，生產(chǎn)的沼氣用于解決農(nóng)戶家庭和養(yǎng)殖場(chǎng)清潔燃?xì)庑枨螅a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)沼肥與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)增效增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模。建設(shè)8～10立方米池容的戶用沼氣池，同步實(shí)施改圈、改廁、改廚。建設(shè)厭氧消化裝置總體容積在20～500立方米的中小型沼氣工程，建設(shè)內(nèi)容主要包括原料預(yù)處理池（秸稈粉碎、堆漚）、沼氣發(fā)酵設(shè)施、貯氣水封池（基礎(chǔ)）、沼液儲(chǔ)存池，配套泵、管路、脫硫裝置、沼氣灶具等設(shè)備。有針對(duì)性地對(duì)有修復(fù)價(jià)值的老舊病池和沼氣工程進(jìn)行修復(fù)改造。

　　（四）支撐服務(wù)能力建設(shè)工程

　　功能定位。適應(yīng)新時(shí)期沼氣事業(yè)發(fā)展需求，從科技創(chuàng)新能力、服務(wù)體系隊(duì)伍和行業(yè)監(jiān)管能力等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)能力建設(shè)工作，建成滿足農(nóng)村沼氣事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的支撐保障體系。

　　建設(shè)內(nèi)容。主要包括：（1）科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立健全沼氣科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，支持科研單位和教學(xué)單位改善實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施，購置實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，配套完善實(shí)驗(yàn)室功能，提高科研條件，建設(shè)中試基地，增強(qiáng)沼氣技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力。建設(shè)國家級(jí)科研平臺(tái)1個(gè)，區(qū)域級(jí)科研平臺(tái)3個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，培育設(shè)備生產(chǎn)、規(guī)模化生物天然氣運(yùn)營、沼氣工程設(shè)計(jì)施工、關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)及后續(xù)服務(wù)的龍頭企業(yè)，建設(shè)原料分析、發(fā)酵條件參數(shù)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)規(guī)模化服務(wù)基地，升級(jí)服務(wù)設(shè)備。（2）服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施沼氣實(shí)用人才培養(yǎng)工程，建設(shè)規(guī)模化沼氣設(shè)計(jì)、建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行服務(wù)體系，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，扶持一批高素質(zhì)、專業(yè)化、功能齊全的沼氣工程公司和設(shè)計(jì)院所，培養(yǎng)一批實(shí)用技術(shù)人員。（3）行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)全國農(nóng)村沼氣數(shù)據(jù)中心，實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集驗(yàn)證移動(dòng)站，遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)，在線預(yù)警診斷平臺(tái)，購置核心信息系統(tǒng)軟件、服務(wù)器群、無線數(shù)據(jù)采集器、網(wǎng)絡(luò)與安全設(shè)備、操作系統(tǒng)等。建設(shè)農(nóng)村沼氣數(shù)據(jù)中心1個(gè)，在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)3322個(gè)。

　　六、發(fā)展布局

　　綜合考慮各地區(qū)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等資源量，肥料化、飼料化、原料化、基料化等競(jìng)爭(zhēng)性利用途徑，以及地域分異規(guī)律、沼氣發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、清潔能源需求等因素，將全國31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）劃分為三類地區(qū)：I類地區(qū)（資源量豐富地區(qū)）；II類地區(qū)（資源量中等地區(qū)）；III類地區(qū)（資源量一般地區(qū)）。

　　（一）I類地區(qū)

　　區(qū)域范圍：包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、廣西12個(gè)省（自治區(qū)）。

　　區(qū)域特征：按照區(qū)位和地形特征不同，該類地區(qū)又分兩類。

　　——黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇等省，是糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)果園、菜園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較集中，土地消納沼渣沼液的能力較強(qiáng)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的空間較大；清潔能源需求較大，適宜發(fā)展規(guī)模化大型沼氣和生物天然氣。

　　——湖北、湖南、四川、廣西等省（自治區(qū)），屬于亞熱帶溫帶丘陵山區(qū)，地形地貌差異顯著，大田作物分布較廣，菜園、果園、茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣均有分布，貧困集中連片區(qū)域?qū)粲谜託庑枨蟠螅鹆甑貐^(qū)適宜發(fā)展中小規(guī)模沼氣工程，平原地區(qū)可發(fā)展各類沼氣工程。

　　發(fā)展任務(wù)：在該區(qū)域新建規(guī)模化大型沼氣工程1884處，中型沼氣工程4815處，小型沼氣工程11000處，規(guī)模化生物天然氣工程123處，總池容達(dá)到886萬立方米；新建戶用沼氣76萬戶；處理畜禽糞便4551萬噸、農(nóng)作物秸稈588萬噸，年沼氣總產(chǎn)量32億立方米。

　　（二）II類地區(qū)

　　區(qū)域范圍：包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、江西、重慶、貴州、云南、廣東、海南10個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）。

　　區(qū)域特征：按照區(qū)位和地形特征不同，該類地區(qū)又分三類。

　　——內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅等省（自治區(qū)），屬于“鐮刀彎”地區(qū)，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，也是草食動(dòng)物養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣均有分布，適宜發(fā)展以規(guī)模化沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，適度發(fā)展生物天然氣工程和中小型沼氣工程。

　　——江西、重慶、貴州、云南等省（直轄市），山區(qū)面積大，沼氣原料資源分散，貧困人口多、扶貧任務(wù)重，大田作物分布較廣，菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多，茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)區(qū)也有分布，適宜發(fā)展戶用沼氣和中小型沼氣工程。

　　——廣東、海南等省，屬于熱帶亞熱帶地區(qū)，氣候條件好，同時(shí)畜禽養(yǎng)殖量大，面源污染防治任務(wù)重，熱帶作物分布較廣，菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多，發(fā)展規(guī)模化沼氣需求迫切，海南部分貧困地區(qū)有發(fā)展戶用沼氣的需求。

　　發(fā)展任務(wù)：在該區(qū)域新建規(guī)模化大型沼氣工程973處，中型沼氣工程4000處，小型沼氣工程4450處，規(guī)模化生物天然氣工程39處，總池容達(dá)到402萬立方米；新建戶用沼氣34萬戶；處理畜禽糞便2226萬噸、農(nóng)作物秸稈219萬噸，年沼氣總產(chǎn)量14億立方米。

　　（三）III類地區(qū)

　　區(qū)域范圍：包括北京、天津、上海、浙江、福建、寧夏、青海、新疆、西藏9個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）。

　　區(qū)域特征：按照區(qū)位和地形分異規(guī)律的區(qū)域特征不同，該類地區(qū)又分兩類。

　　——北京、天津、上海、浙江、福建等省（直轄市），人口密集，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求大，清潔燃?xì)庑枨笸ⅲh(huán)保要求高，菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多，茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)區(qū)也有分布，適宜發(fā)展規(guī)模化沼氣工程，因地制宜推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

　　——寧夏、青海、新疆、西藏等省（自治區(qū)），屬于生態(tài)脆弱區(qū)以及水源保護(hù)地，環(huán)保壓力大，適宜推廣能源環(huán)保型模式；在規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖集中的牧區(qū)和綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可適度發(fā)展菜沼畜規(guī)模化沼氣工程。

　　發(fā)展任務(wù)：在該區(qū)域新建規(guī)模化大型沼氣工程293處，中型沼氣工程1185處，小型沼氣工程50處，規(guī)模化生物天然氣工程10處，總池容達(dá)到101萬立方米；新建戶用沼氣1萬戶；處理畜禽糞便407萬噸、農(nóng)作物秸稈56萬噸，年沼氣總產(chǎn)量3億立方米。

　　七、資金測(cè)算與籌措

　　通過對(duì)規(guī)模化大型沼氣工程和生物天然氣工程進(jìn)行典型設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析，確定了沼氣工程的投資強(qiáng)度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過程中還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化等因素，結(jié)合各地區(qū)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃上一年度完成情況及實(shí)施效果，對(duì)各省（市、區(qū)）沼氣工程數(shù)量和投資實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證有序發(fā)展。

　　（一）資金測(cè)算

　　“十三五”期間農(nóng)村沼氣工程總投資500億元，其中：規(guī)模化生物天然氣工程181.2億元，規(guī)模化大型沼氣工程133.61億元，中型沼氣工程91億元，小型沼氣工程59億元，戶用沼氣33.3億元，沼氣科技創(chuàng)新平臺(tái)1.89億元。

　　（二）資金籌措

　　相關(guān)投資主要由企業(yè)和個(gè)人自主多渠道籌措，充分吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極投入，中央和地方各級(jí)財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)情況和規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

　　八、政策措施

　　（一）建立多元化投入機(jī)制

　　堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化，創(chuàng)新政府投入方式，健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，政府采用投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、購買服務(wù)等多種形式對(duì)沼氣工程建設(shè)給予支持。支持地方政府建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目有效整理打包，提高整體收益能力，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。研究出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作（PPP）實(shí)施細(xì)則，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，去除不合理門檻。積極支持技術(shù)水平高、資金實(shí)力強(qiáng)、誠實(shí)守信的企業(yè)從事規(guī)模化沼氣項(xiàng)目建設(shè)和管理，鼓勵(lì)同一專業(yè)化主體建設(shè)多個(gè)沼氣工程。積極探索碳排放權(quán)交易機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化經(jīng)營主體完善沼氣碳減排方案，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。研究建立沼氣項(xiàng)目信用記錄體系。

　　（二）完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策

　　研究建立規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度。完善促進(jìn)市場(chǎng)主體開展多種形式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的激勵(lì)機(jī)制，研究建立農(nóng)業(yè)廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，對(duì)生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣用于城鄉(xiāng)居民生活的可參照沼氣發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼方式予以支持；在實(shí)施綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策中，支持農(nóng)村居民、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等使用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化生產(chǎn)的有機(jī)肥。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策，支持從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)將沼氣發(fā)酵、提純、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，研究建立健全并落實(shí)規(guī)模化沼氣和生物天然氣工程項(xiàng)目用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

　　（三）營造產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　將生物天然氣和沼氣納入國家能源和生態(tài)戰(zhàn)略，落實(shí)《可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《可再生能源發(fā)電全額收購保障辦法》中對(duì)沼氣利用的相關(guān)規(guī)定，破除行業(yè)壁壘和歧視，推進(jìn)生物天然氣和沼氣發(fā)電無障礙并入燃?xì)夤芫W(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關(guān)補(bǔ)貼，對(duì)生物天然氣和沼氣進(jìn)行全額收購或配額保障收購，支持規(guī)模化沼氣集中供氣并獲得與城鎮(zhèn)燃?xì)馔冉?jīng)營許可權(quán)利，完善農(nóng)村集中供氣管網(wǎng)建設(shè)扶持政策，保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場(chǎng)待遇。

　　（四）加快完善沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系

　　加快農(nóng)村沼氣標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，包括各類沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范、安全設(shè)計(jì)與運(yùn)營規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生物天然氣產(chǎn)品和并入燃?xì)夤芫W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、沼肥工程技術(shù)規(guī)范、沼肥產(chǎn)品等，加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，提高行業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村沼氣及沼肥產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管。研究制定沼氣（生物天然氣）前期工作編制規(guī)程，指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)規(guī)范開展前期工作。

　　（五）加強(qiáng)國際合作與交流

　　在互惠互利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家企業(yè)的合作，學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有目的有選擇地引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)、工藝及關(guān)鍵設(shè)備。充分利用國際金融組贈(zèng)款、貸款以及直接融資等方式，高起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村沼氣工程龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)步伐，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　九、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)村沼氣事業(yè)的重要意義，把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入地方政府國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并提供必要的保障。各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。深入開展資源與市場(chǎng)需求調(diào)查研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)形勢(shì)需求，合理優(yōu)化區(qū)域布局。建立農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果作為項(xiàng)目安排和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

　　加強(qiáng)對(duì)沼氣工程建設(shè)到運(yùn)營全過程監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)村沼氣技術(shù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)沼氣工程質(zhì)量安全檢查，規(guī)范市場(chǎng)行為；建立健全項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)督；完善規(guī)模化生物天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營等全程公開接受用戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。完善項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行中安全生產(chǎn)制度，建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和安全互查等工作機(jī)制，確保生產(chǎn)安全。

　　（三）開展宣傳評(píng)估

　　對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題，開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和末期評(píng)估。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，開展農(nóng)村沼氣多形式、多層次、多途徑的宣傳活動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)規(guī)模化生物天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程技術(shù)和管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)沼氣服務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)技術(shù)人員和新型經(jīng)營主體知識(shí)更新再培訓(xùn)，著力提高專業(yè)化水平。